中央环保督察威力大:两年内完成对31省份全覆盖 越南多地发生抗议示威活动 越公安局称有阴谋

2020-1-9

  中央肯定、地方捧场、百姓点赞、成效显著

  中央环保督察威力大:2016年到2017年两年内完成了对全国31省份的全覆盖

  污染治理力度之大前所未有、环境质量改善速度之快前所未有

  〖中国经济报刊〗记者 张璐晶 李永华 刘照普 | 北京、江西、湖南、江苏、贵州报道

  (本文刊发于〖中国经济报刊〗2017年第43期)

  “建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”

  “加快生态文明体制改革建设美好中国。”

  从习近平总书记在党的十九大报告中所做出的一系列重要论断足以看出生态文明建设的重要性。

  “污染防治”也与防范化解重大风险、精准脱贫并列为全面建成小康社会的“三大攻坚战”。

  正如环境保护部部长李干杰所言党的十九大报告对生态文明建设与生态环境保护又提出了一系列新思想、新要求、新目标与新部署。

  党的十八大以来的五年生态文明建设已经取得显著的成效从一组数据中可见一斑:过去五年我国森林覆盖率持续提高从2012年的21.38%上升至2016年的22.3%;2016年京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度与2013年相比都下降了30%以上;“水十条”实施以来地表水Ⅰ~Ⅲ类断面比例从6%提升至67.8%劣Ⅴ类断面比例从9.7%下降至8.6%……

  李干杰用五个“前所未有”形容十八大以来的五年我国在生态环境保护与生态文明建设领域取得的成就:思想认识程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出台频度之密前所未有、监管执法尺度之严前所未有、环境质量改善速度之快前所未有。

  在众多环境数据持续向好的背后过去五年一项生态文明体制机制的重大改革举措——中央环保督察无疑发挥了巨大的作用。

  从2016年1月中央环保督察在河北省进行试点以来2016年到2017年的两年间中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖问责人数超过1.7万。对于中央环保督察的效果李干杰用“百姓点赞、中央肯定、地方捧场、解决问题”加以概括。

  中央环保督察何以显现如此威力?被督察的地区在督察组离开后的整改情况如何?是否存在“督察组走了污染又回来了”的情况?地方政府与企业如何在环保与发展之间取得双赢?〖中国经济报刊〗记者带你到各地看一看。

  中央环保督察缘何威力巨大?

  从环保监察到环保督察从“督企”到“督政”

  中央环保督察2016年1月在河北进行试点至2017年8月第四批中央环保督察已完成进驻四川、吉林等8省份。至此从2016年到2017年两年的时间中央环保督察完成了对全国所有省份的覆盖。

  2015年7月1日中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过〖环境保护督察方案(试行)〗(下称〖督察方案〗)把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。

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  外界认为这次会议为环保督察制度奠定了制度依据设计了基本框架。

  其实环保监察本是环境保护工作的常态但开启中央环保督察却令许多省份倍感压力。传统的环保监察即使是跨区域监察对象也只是企业虽然能够查到污染问题但把大量的精力花在点源监管解决的是局部问题而且经常是“监察一走污染又来”。

  “一个问题举报多次虽然是不同层级处理但最终都会转回地方而地方的‘土政策’、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决所以一个问题过了几年还是问题。”一位环保业内人士对记者说。

  中央环保督察从环保部门牵头到中央主导从以查企业为主转变为“查督并举以督政为主”被看作是我国环境监管模式的重大变革。

  〖督察方案〗要求督察工作以中央环境保护督察组的形式对省区市党委与政府及其有关部门进行并下沉至部分地市级党委政府部门。环保督察强调“党政同责”“一岗双责”意味着地方党委与政府一道接受监督督察结果作为领导干部考核评价任免的重要依据。

  按照要求督察组进驻时间约为一个月。在督察期间各督察组将设立专门值班电话与邮政信箱受理被督察省份环保方面来信与来电举报其他不属于受理范围的信访问题将按规定交由被督察地区、单位与有关部门处理。督察行动开始前要召开动员会结束后举办反馈会。各省区市整改方案要在30天内上报国务院6个月内报送整改情况并且同步对外界公开。

  一般来说督察进驻分三个阶段:省级层面督察、下沉地市督察、梳理分析归档三个阶段各有侧重依次推进。

  第一阶段是省级层面督察督察组明确分工一部分人对包括省委书记、省长在内的多位省级领导以及经信、发改、住建等与环保密切相关的省直部门主要负责人个别谈话;其他人则调阅材料、走访问询、开会研究、聚焦问题。

  第二阶段为下沉督察目的是针对省级层面掌握苗头的问题做深做实核实取证。一般不再发现新问题。某些特定问题还需要专项补充督察。

  第三阶段是梳理汇总写报告阶段将省级层面督察、下沉督察以及受理的举报线索进行综合写成督察报告。报告上的每一个问题线索都有问询笔录等数十份材料支撑。

  以环保督察最早进入的省份河北为例河北省环保厅党组书记、厅长高建民表示河北省在全国第一家建立了环境保护督察制度由省委省政府成立督察组2016年6月开始到2017年6月河北省对其13个市进行督察实现了全省域的环保督察全覆盖。同时河北公安厅也是比较早地建立了环境警察队伍专门利剑斩污打击违法犯罪分子。

  “目前来看应该说实现了最初的改革目标并且从实际运行来看在实行最严格的生态环境保护制度、严格环境监管方面发挥了最大效应。”高建民说。

  中央环保督察成效显著:受理13.5万件案件办结率超过98%

  中央环保督察的力度究竟有多大?2016年到2017年的两年间中央环保督察组已在完成对全国31个省份覆盖的同时问责人数超过1.7万。

  以第四批中央环保督察为例2017年9月5日环保部透露第四批中央环境保护督察下沉阶段结束各地进一步加强边督边改工作。截至9月4日第四批环保督察立案侦查226件拘留285人;约谈2914人问责4129人。

  据国家环保督察办公室透露截至9月4日8个督察组共收到群众举报44134件受理有效举报32277件经梳理合并重复举报累计向被督察地方交办转办29189件;各被督察地方完成查处18565件其中立案处罚5625家处罚金额28087.83万元。

  如何评价环保督察的效果?会不会出现督察组一走污染就重新回来或者很多企业存在着“你来我停、你走我继续生产”的问题?在督察机制上怎么形成一个长期、有效的震慑?未来会有什么样的具体部署?

  针对这些问题环保部部长李干杰表示中央环保督察是十八大以后习近平总书记亲自倡导推动的生态文明体制机制的一项重大改革举措。“历时两年的中央环保督察应该说效果是非常好的有人总结了一下叫百姓点赞、中央肯定、地方捧场、解决问题。”

  具体来说李干杰表示环保督察首先大幅提升了各方面加强生态环境保护、推动绿色发展的意识以往忽视生态环境保护的状况明显改变。其次是切实解决了一大批群众身边的突出环境问题。

  据统计四批中央环保督察过程中一共受理了群众举报13.5万件除去一部分重复案件经过合并后向地方交办10.4万件到目前为止已经有10.2万件得到办结。这其中大概有8万件涉及垃圾、油烟、恶臭、噪声、企业污染以及黑臭水体问题。

  环保督察还促进了地方产业结构的转型升级。李干杰表示很多地方把中央环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的很好契机与动力借此机会加强企业的污染防治内化环境成本让守法企业有一个更加公平的竞争环境尤其是整治那些散、乱、污企业比较好地解决了一些地方突出存在的“劣币驱逐良币”的问题。

  “中央环保督察还有效促进了地方环境保护、生态文明机制的健全与完善。很多地方把中央环保督察当成很好的机会认真地梳理分析问题加快建立健全相关法规制度粗略统计大概有三四百项。”李干杰说。

  针对未来是否有“督察走了污染回来了”的问题李干杰表示今年年底或明年年初将针对重点地区、重点行业、重点问题组织进行“机动式、点穴式”专项督察。

  同时环保部也在对前四批环保督察进行充分总结。“研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作。把这项工作的有效机制纳入法治化、规范化的轨道让它长期发展下去、坚持下去。”李干杰说。

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  中央环保督察过程中密切跟踪经济数据

  绿水青山如何变成金山银山?环境保护会不会影响GDP发展?经济发展与环境保护这两个目标间是否存在矛盾?

  国家发展改革委副主任张勇表示治理污染会要求一些高污染企业实行一定的治理措施就企业本身来说会影响一定的效益。但是对全局来说对更好地加快生态文明建设来说是必须的。

  “从长远看、从宏观上看、从大局上看环境保护对经济发展是没有影响的。加强环境保护、推动绿色发展加强生态文明建设与发展经济是正相关的。”李干杰说。

  10月19日国家统计局发布的国民经济运行成绩单显示2017年前三季度我国GDP增速为6.9%增速与上半年持平比2016年同期加快0.2个百分点。

  “十八大以来尤其是近两年以来不管是我们进行的中央环保督察也好还是目前正在一些重点地区进行的环境执法专项行动也好环境保护并没有影响经济发展。”李干杰说“在中央环保督察的过程中也紧密跟踪了这些地区的经济数据发现经济各项指标没有受到任何影响某种意义上来讲比过去还要好。”

  李干杰表示在推动环境保护、加强环境保护的过程中既要打攻坚战又要打持久战问题的积累不是一天两天要把它解决也绝非一夜之间。因此在具体实施的过程中一方面对一些违法违规、污染环境的企业零容忍依法依规严肃处理;但另一方面也要按照分类指导的原则一厂一策具体问题具体分析避免“一刀切”。

  江西乐平:能否破解化工之城的治污轮回?

  “从去年中央环保督察以后这里的怪味确实少了乐安河的水也变清了。”江西省景德镇市乐平市塔山工业园区附近一位村民告诉〖中国经济报刊〗记者“但就怕等督察搞完这里的污染可能还是老样子。”

  塔山工业园是乐平市工业支柱集中了当地主要的化工企业自投产以来其日渐加剧的污染问题让排污企业与周边村民的矛盾日益激烈引发一轮又一轮的抗议。当地政府往往迫于压力而进行旋风般的治污行动关闭污染企业污染却一次次在风波过去后重回。

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  乐平市陷入“污染—抗议—治污—反弹”的轮回之中成为江西环境污染的“重灾区”。

  2016年7月14日至8月14日中央第四环境保护督察组对江西省进行了环境保护督察。督察组于当年11月17日向江西省委、省政府的反馈意见中指出 “景德镇乐平工业园区污染严重”并提及园区企业长期利用雨水沟渠偷排废水、政府出台阻碍环境执法的“土政策”、动用财政资金为企业代缴排污费等问题。

  在中央环保督察的高压线下乐平市污染治理能否走出以前的恶性轮回?

  南风一吹半个乐平市的人都要被“臭醒”

  2001年10月22日塔山工业园正式破土兴建作为乐平市第二个工业园其总规划面积10平方公里已建成面积6.3平方公里差距乐平市区约9公里。

  记者在园区宣传牌上看到这样一段介绍“园区拥有精细化工、生物医药企业60家其中与氯碱基础化工及衍生产品形成循环承接的50家化工产品已达到十大类、200余种天新药业的维生素B6、B1产量占据全球份额70%与40%世龙实业是国内最大的AC发泡剂与氯化亚砜生产商金龙化工的草甘膦产品在国内居于主导地位宏柏化学的硅烷偶联剂产品占据世界主导地位。”

  乐平市一位官员告诉记者这些产品的生产企业及关联企业都是排污大户比如生产维生素B6、B1时浓烈的臭鸡蛋味曾是周边居民的噩梦。

  塔山工业园沈家岭村一位村民说“我们这里的窗户很多都是封死的从来不敢打开。这些企业常常在晚上偷排气味太重了熏得人睡不着觉”。乐平市区一名市民则说“有时候南风一吹臭鸡蛋味就从塔山飘过来半座城的人都要被臭醒。”

  “园区企业长期利用雨水沟渠偷排废水”是中央环保督察组点名批评的问题。2017年9月13日在塔山街道办大山庙排污口〖中国经济报刊〗记者看到只有一股很小的废水往外排至乐安河水体也清澈见底。正在锄地的一位村民说“这样的水是经过污水处理的。这些天没污水因为上面有人来检查了。”

  中央环保督察组来了之后

  2016年11月中央环保督察组在反馈意见中多次点名批评后乐平市已经成为江西环保督察重点整改对象一轮又一轮的明察暗访随之而来。

  乐平市政府也采取了诸多整治措施。〖中国经济报刊〗记者拿到的一份〖有关塔山工业园区环境整治情况汇报〗称“随着化工园区的发展园区环境问题与老百姓的诉求矛盾日益突出为改善园区环境质量近几年来乐平市委、市政府强力推进园区环境整治行动积极探索治理方法园区废水、废气治理取得明显成效园区环境得到明显改善。”

  在整治工作中中央环保督察组指出的废水偷排问题是整治重点。

  乐平市环保工作组组长彭建飞介绍于2016年底启动园区雨水管网改造工程将原先不利于环保部门监管的封闭深埋式铺设沟管分段分批逐步改造为地表化敞开式雨水管网“从地下转到地表”目前除个别段外绝大部分已完工并投入使用老雨水管网正在进行全面封堵。

  “从今年5月1日起我们委托第三方机构安装雨水监测系统。”彭建飞说园区所有企业都要安装雨水排口在线监测设备确保每天24小时监测企业雨水排放口水质(pH值、COD、总磷、氨氮等)。同时加强对园区污水动力管网的监管确保污水全部达到纳管标准进入动力管网。

  除去偷排废水恶臭气体是当地居民反映最多、最强烈的另一个问题。彭建飞说恶臭气体排放目前还没有具体的国家标准来界定“有时候闻到有异味并非就是污染严重。”

  园区企业天新药业分管环保工作的负责人称生产维生素的原料本身确实有一定的气味运输过程中车辆密闭性差也会泄漏气味“这些很难做到完全避免但是这并不意味着空气污染我们已经做了大量的环保投入来改善这方面的情况。”

  2017年9月13日在天新药业园区内记者能闻到较为轻微的气味但并不浓烈。塔山园区不少村民称半年来因为企业大部分关门停产气味确实比较淡。

  〖有关塔山工业园区环境整治情况汇报〗显示据初步统计自2015年园区企业累计投入环保改造资金约1.4425亿元后2016年又陆续投入1.0538亿元用于环保改造。2017年在以前的基础上进一步促进企业提升改造各企业的“三废”治理水平又上了一个新台阶。

  民居与厂区差距太近被视为环境冲突频繁的直接因素之一。在整治环境的同时乐平市还启动了大规模的拆除行动。〖中国经济报刊〗记者在塔山园区周边看到已经有一批住宅及企业宿舍推成瓦砾。彭建飞说计划拆除2000多户的房屋。

  选择环境还是GDP?要二者兼得政府面临大考

  在这次环保督察风暴中作为当地的明星企业天新药业、金龙化工等并未受到太大影响均处于开工状态而园区内绝大多数中小微企业生产则被按下暂停键。

  彭建飞介绍目前大多数企业处于停产整改阶段假如企业自查后认为环保措施达标就向政府申请重新开工经第三方评估机构评估通过以后才能够复产。“从5月份到现在还没有一家企业通过评审。”

  乐平市在〖有关塔山工业园区环境整治情况汇报〗中称“严格做好园区停产企业的恢复生产验收工作废水治理设施不能达标处理废水的企业坚决不予恢复生产。”

  这一做法被不少园区企业“吐槽”。一位企业负责人说“我们生产也是合法合规的现在停产整顿不知道什么时候才能复产损失太大了。”

  整改之时企业停产确实是治理污染见效最快的办法。2016年11月20日中央电视台曾报道江西九江一工业园为应付环保督察而让企业全部停产“一夜之间矶山化工园区晴空万里”。可惜督察组前脚刚走污染又死灰复燃。

  如此应付凸显出当地政府在环境与GDP之间的两难选择。化工产业是高污染产业但也是乐平的经济支柱长时间、大规模停产整顿并非良策。

  2015年乐平曾爆发居民抗议污染行动。当年8月乐平市政府官网称“为了空气清新环保治理不见成效决不收兵。”随后又发表〖致市民的一封信〗称:“对停产整顿企业安评、环评或‘三废’排放不达标的一律不得恢复生产。”

  然而就在2015年正如中央环保督察组指出的高度依赖化工产业的乐平当年还曾出台“土政策”阻挠环境执法。2012年至2014年乐平市政府甚至违反〖排污费征收使用管理条例〗由财政自掏腰包为36家污染企业代缴排污费1147万元。

  曾经如此矛盾的做法对当地政府公信力造成较大伤害。中央环保督察过后尽管当地环境确实明显好转〖中国经济报刊〗记者采访的多位人士对政府后续的整改力度与效果仍多存疑虑。

  同时〖中国经济报刊〗记者在当地检查时从多个信源获悉塔山工业园在中央环保督察过后的一年多时间里仍然存在间歇性的偷排行为。“就在前不久这里三更半夜排出的水还很大猩红色的气味也重。”大山庙排污口附近一位居民说。

  截至9月13日塔山园区60家企业仅天新药业、世龙实业、金龙化工、宏柏化学等大企业照常生产其他50多家企业何去何从仍是未知数。

  乐平市在〖有关塔山工业园区环境整治情况汇报〗中表示鼓励企业兼并重组没有把握的企业自行退出园区。彭建飞强调“化工园区只做减法不做加法小微企业该关停就关停不能为了一点点GDP就损害环境。”

  今年7月10日景德镇市市长梅亦被环保部约谈。据媒体报道梅亦说“作为市长心情非常沉重。”7月27日梅亦在乐平实地督导环保整改进展情况时表示环保问题既是政府面临的大考也事关企业的生死存亡更是企业凤凰涅槃、浴火重生的良机做到该关停的企业及时关、该兼并的企业及时并。

  梅亦表示乐平市要全力以赴抓好环保整改工作确保环境质量指标各项数据只能变好不能变坏以此赢得环保部门的认可与群众的信任。

  湖南邵东:环保督察下的产业转型升级战

  艾窑村有两个砖厂2012年开始生产生产废渣倾倒在小河里烟囱废气污染。

  黑田铺乡三艺村平安驾校旁兴旺酒家后约50米处有一家无名工厂喷漆作业。

  湖南建雄线路器材有限公司镀锌厂位于邵东县黄陂桥乡龙石村该厂烟尘没做任何处理直排厂区也没有环保措施。

  邵东县廉桥造纸厂建厂几十年污水完全直接排放在桐江河里。

  ……

  上述内容源自湖南省邵阳市配合中央环保督察工作协调联络组邵东任务派遣单。2017年4月24日至5月24日中央第六环保督察组对湖南省进行环境保护督察。7月31日督察组向湖南省委、省政府反馈了环保督察情况。督察组指出湖南省环境保护工作取得积极成效但发展与保护的矛盾依然突出一些领域与区域环境问题频发形势依然严峻。

  在反馈意见中邵阳市邵东县并未“上榜”中央督察组交办邵东的49件案件大多是像上文所引的那样看似鸡毛蒜皮实则污染环境、影响人民生活与健康的一个个实际问题。

  同时几乎每一份环保督察交办件都涉及对应一家民营中小微企业对邵东县这个湖南知名的小商品经济大县来说如何通过环保督察倒逼产业转型升级既需要智慧也考验确定。

  “关停”成为高频词

  “关停”是自中央环保督察组今年4月来到湖南之后的高频词。〖中国经济报刊〗记者获得一份邵东县委县政府今年8月做出的〖邵东县环境保护工作情况汇报〗显示各部门联动配合治理环境环保部门做出取缔、关闭、停产、限产等行政确定的企业工业经济部门与电力部门依法采取断电、停电措施。

  9月邵东县政府官网称禁养区内130个畜禽养殖场全部完成退养关停小造纸厂、炼焦厂、小电镀厂等污染企业165家关停采石场37家。

  此外关闭土法炼油厂、沟瓦窑、青瓦窑等厂房被推倒烟囱被炸毁。全县113个非法砖厂包括75个黏土砖厂按计划实施全面关停。

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  9月11日〖中国经济报刊〗记者在邵东县环保局采访时恰好遇上前来办理退出补偿工作的造纸厂代表。邵东县环保局党组书记、局长黄祥田说邵东县的计划是关闭境内所有造纸企业。

  造纸企业是水环境污染大户。邵东全县曾有60多家造纸企业一度非常红火。不过从2008年至2016年造纸行业整体低迷业绩萎靡不振小型造纸厂难以为继纷纷破产关门。到2013年全县还有15家造纸厂至2017年上半年仅余8家。

  黄祥田坦言这些企业手续齐全达标排放。即便如此邵东县依然确定彻底退出造纸业其主要原因还是当地整体环境承载能力。资料显示邵东处于湖南衡邵干旱走廊属于石漠化地区缺水严重其“母亲河”桐江水面窄水量小自我恢复功能差一旦被污染很难被修复。黄祥田解释“达标排放只是说排放污染物在国家标准许可范围内但是污染还是存在。”

  分管环保工作的邵东县副县长陈博文介绍邵东县这次集中安排了5000多万资金鼓励8家企业全面退出污染但也不强制“投入这么多资金确定很大但是也不搞一刀切”。

  一名企业主告诉〖中国经济报刊〗记者他之所以愿意退出一是虽然今年行业形势好转但说不好今后会怎样;二是政府给出的补偿款比较合理;三是“环保压力越来越大政府不鼓励生产”。

  黄祥田说假如企业选择继续生产就必须签订承诺书不能偷排直排一旦发现污染问题就强制关闭没有任何补偿。

  截至8月底8家造纸企业中7家企业签协议同意退出有6家企业拆除设备到位还有一家因自身原因保留。按照补偿退出政策每家企业获得600万元补偿款。

  一方面严格排查现有企业另一方面对今后新上项目环保要求更严。陈博文说以后对没有进行环境影响评价的工业项目相关部门不予立项不发规划许可证不报批土地。

  邵阳市委书记:有些企业该关的就要关掉不要在意那么一点点税收

  中央第六环保督察组反馈意见指出湖南环境保护推进落实不够有力如对大型企业环境问题不敢管、不愿管。湖南省有色金属采选、冶炼企业大部分为中国五矿集团下属企业。2013年以来这些企业累计有数十起环境违法行为没有依法查处使得企业“店大欺客”对自身环境问题不重视、不整改长期违法违规。

  邵东县地处湖南中部虽然没有大型化工、钢铁与有色金属等重大污染环境项目但类似这样的现象仍然存在。邵东县委县政府在上述汇报材料中称“许多非法企业打而不死为追求经济利益又死灰复燃。”

  今年9月12日〖中国经济报刊〗记者在邵东县流光岭水库采访时一位当地居民说“学校的孩子们都直接喝水库里的水但是水是黑的、臭的。”

  这位居民所指的学校是流光岭镇中学直接从流光岭水库取水。据公开资料流光岭水库是一座以灌溉为主结合防洪、发电的中型水利工程为流光岭镇、砂石镇、团山镇的数万居民提供生活水源。同时也是双峰县部分乡镇农田灌溉的主要水源。

  然而该水库已被持续污染多年。

  当地媒体报道2005年以来邵东县水务局下属的流光岭水库管理所将水库承包给个体老板李志杰养鱼因为李志杰在水中投放了大量的有机饲料致使水库水质逐渐被污染与破坏。2011年9月17日400多位村民涌入流光岭水库管理所将办公楼的窗户玻璃、办公桌、文件柜、电话等办公用品掀翻打烂在地。

  危机爆发后邵东县紧急处理并称无条件终止流光岭水库承包合同承包人李志杰完全退出流光岭水库管理所今后不得将水库承包或租赁给他人用于养殖。

  然而〖中国经济报刊〗记者检查后获悉这次危机事件过后不到半年2012年4月26日承包人李志杰与流光岭水库管理所签订的5年水体养鱼租赁合同今年4月26日合同期满但仍在投肥养鱼。

  今年9月3日邵东县副县长陈博文在流光岭镇主持召开流光岭水库水质污染现场办公会明确表示李志杰投肥养鱼行为是水质污染的主要原因要求根据邵东县2014年下发的〖有关严禁中小型水库投肥养鱼的通知〗由县水务局通知承包人不再续约县水务局、水库管理所不得再将水库承包给个人养鱼对流光岭水库投肥养鱼的违法行为要依法从严打击与处理。

  其实从经济账来看保留污染企业对地方政府并不划算。邵东8家造纸企业全年约贡献300万元税收而此次关闭补偿耗资5000万元。又如该县水东江镇石泉村土法炼铅企业关闭后遗留了8万多吨含铅废渣政府要投入600万元专项资金建设废渣贮渣库。其他如锰矿开采遗留问题、小电镀企业污染都需要投入大额资金而这些项目并未给当地税收带来多大贡献。

  〖中国经济报刊〗记者获悉9月8日邵阳市委书记、市人大常委会主任龚文密在邵东检查工作时明确表态环境问题是省市重点注意邵东的问题“大家一定要痛下确定该关的企业一定要关掉不要在意那么一点点税收。环境不好有污染130多万邵东人民生活能幸福吗?”

  黄祥田介绍目前49件中央交办件已整改到位48件还有一件正在按照整改方案进行整改。其中整改到位的48件交办件中主要存在以下三种情况一是已经彻底关闭停产;二是信访举报不实;三是停产后积极整改到位。

  陈博文表示“假如这轮整治以后还有哪里冒黑烟就说不过去了。”

  环保倒逼产业升级

  9月25日〖人民日报〗发表评论称:“环保督察不仅是生态环境的保卫战也是一场转型升级的持久战必将有力地推动供给侧结构性改革。”

  邵东也希望走出一条环保督察压力下的产业升级路。陈博文说“不可能也不必要关掉全部的传统企业而是要促进企业去投资在环保上升级。”例如对规模小、污染大的包装印刷、塑料制品行业邵东县政府组织24家企业一起开发建设新的印刷工业园统一规划建设标准化厂房引进先进技术设备实现环保达标排放。

  更重要的是产业升级转型。邵阳市委书记龚文密认为邵东现在要补的短板就是要引进大的产业项目。邵东的优势在于中小微企业比较多配套能力比较强这是一个非常好的条件。

  邵东县县长周玉凡说邵东的民营企业多中小企业确实也很多但是缺少产值过20亿元、50亿元甚至100亿元的“顶天立地”的支柱企业。正因为缺少这样的支柱企业所以邵东的产业难以形成集聚效应经济发展难以突破瓶颈。

  五金行业是邵东的支柱产业之一现有生产与经营企业2500余家其中规模企业48家专业生产线300多条形成冶炼、锻造、注塑、物流完整产业链从业人员达5万余人。

  电镀则是五金产业链必不可少的环节但也是出了名的重污染。今年五金行业39家小电镀企业关闭后邵东建成了目前国内环境最好的电镀中心之一与天电镀中心投资1200万元建设了污水处理站日处理电镀污水能力达800吨。

  同时包括电镀中心在内邵东拟投资20亿元建设五金科技创新产业园园区占地1000亩建成后将成为中南地区最大的五金工业园培育30家年产值过亿元的企业全国市场占有率达50%以上。

  周玉凡表示要着力引进产业链、价值链上的高端项目带动传统产业转型升级与新动能培育。

  江苏:“空前压力”下的“脱胎换骨”

  与江苏的经济发展水平一样江苏的环保水平也一向走在全国前列。但在中央环保督察组的“火眼金睛”下江苏还是被发现不少环境问题。

  2016年7月15日中央第三环保督察组正式进驻江苏进行为期一个月的环保督察。

  当年11月15日中央环保督察组反馈意见时“尖锐而中肯”地指出江苏环保工作虽取得明显进展但经济社会快速发展与资源环境承载能力之间的矛盾依然非常突出一些结构性、区域性环境问题未得到根本解决环境安全风险较大在贯彻落实国家环保决策部署、防范环境风险、改善区域生态环境等三个方面仍存在问题。

  对此江苏党政“一把手”抓住中央环保督察问题的整改契机借鉴环保督察的“督政”手段推出“263专项行动”即“两减六治三提升”专项行动方案。

  “不查不知道一查吓一跳”

  江苏某地级市环保局局长告诉〖中国经济报刊〗记者各项指标都走在全国前列的江苏一向不怕评比检查但没有想到的是“不查不知道一查吓一跳”中央环保督察组按照流程行动起来后竟然发现诸多问题。

  中央环保督察组在反馈意见时指出了三个方面的问题一是贯彻落实国家环境保护决策部署还存在不到位情况二是环境风险问题没有得到有效解决三是部分区域生态环境问题突出。

  其中一些反馈意见直指作为江苏“支柱产业”的化工业例如督察发现灌云县临港产业区化工集中区现有125家企业全部为规划环评明确禁止、限制或严格控制的农药、染料、中间体类项目。

  一些反馈意见也反映了中央环保督察“督政”的特点例如反馈意见指出江苏省在落实环境保护党政同责、一岗双责方面还存在考核偏软问题。2015年10月江苏明确将环境质量“只能更好、不能变差”作为地方各级政府的责任红线但在对2015年各地生态文明建设责任考核时对南京市七桥瓮、昆山市赵屯断面水质不降反升问题没有明确处理措施;对无锡、泰州违反生态红线规定侵占绿地或违规建设等问题也未明确相关要求。在2013年至2015年太湖治理目标责任考核中对直湖港、武进港等11条总磷、总氮未达国家治理目标河流的责任单位与人员也未提出整改要求。

  中央环保督察不是“稻草人”而是敢于动真碰硬的“钦差大臣”这点通过一个细节便可见一斑。

  2016年7月当中央环保督察组进驻江苏时〖中国经济报刊〗记者正在苏南的张家港对一家化工企业非法转移危废物进行采访报道稿件〖张家港信谊化工非法转移危废物检查〗刊发后时任环保部部长陈吉宁获悉后作出批示刚刚进驻江苏的中央环保督察组及时赶赴张家港进行实地检查取证江苏环保系统也迅速反应该企业很快被勒令停产随后对其作出了相应处理确定。

  借鉴“督政”手段 “263专项行动”推动环保工作思路转变

  何谓“263专项行动”?据江苏省环保厅领导介绍这是江苏省委省政府主要领导抓住中央环保督察的整改契机开始推动的“两减六治三提升”专项行动行动方案在2016年12月1日印发全省随后专门召开会议进行部署与动员。

  前述环保局局长称所谓“两减”即以减少煤炭消费总量与减少落后化工产能为重点调整江苏长期以来形成的煤炭型能源结构、重化型产业结构从源头上为生态环境减负;“六治”即针对当前江苏生态文明建设问题最突出、与群众生活联系最紧密、百姓反映最强烈的六方面问题重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染与环境隐患;“三提升”则是提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平为生态文明建设提供坚实保障。

  “263专项行动”中的不少目标都针对中央环保督察组提出的突出问题例如中央环保督察组在反馈意见中曾明确提出国家与江苏省签订的大气污染防治目标责任书要求江苏省到2017年底需实现煤炭消费总量负增长但在全省2014年与2015年大气污染防治工作考核中均未将煤炭消费总量控制要求纳入对地市的考核范畴。

  〖中国经济报刊〗记者了解到“263专项行动”将中央环保督察提出的问题与信访案件全部纳入方案提出整改意见规定完成时限确保“事事有着落、件件有回应”有力促进了中央环保督察问题的整改。

  除了“对症下药”江苏省环保厅厅长陈蒙蒙认为“263专项行动”充分借鉴中央环保督察的“督政”手段推动江苏环保工作的思路转变。省里“一把手”亲自推进力度空前省级成立由省政府主要领导担任组长的领导小组;各地市成立专项行动领导机构“一把手”亲自抓部署、抓协调、抓督办层层落实、环环相扣形成强力推进态势各部门按照“管发展的都必须管环保管业务的都必须管治污”要求各司其职、密切协作、齐抓共管不断把专项行动推向深入。同时建立“263专项行动”督察考核、责任追究等制度对推进落实情况重点督察对推进不力、未完成年度重点任务、区域环境质量明显恶化等情形将一查到底、严肃追责。

  “中央环保督察确实让江苏全省的石化业感到空前压力”

  虽然中央环保督察更多地从“督企”转向“督政”但对江苏企业来说这也是一场脱胎换骨的过程。

  记者在江苏省化工行业协会了解到作为国内第二化工大省化工长期居于江苏支柱产业地位2016年主营收入2.09万亿元拥有化工园区63家规模以上企业4085家。“行业巨大的体量及存在比较突出的结构缺陷中央环保督察确实让江苏全省的石化业感到空前压力。”江苏省化工行业协会会长秦志强称“但督察压力正变成治理动力正是这种督察压力加快了江苏全省石化行业提档升级的步伐。”

  “以前企业环保意识不足通过‘263专项行动’与政府宣传工厂用一个多月时间进行集中整改购买了油烟净化、污水处理等设备现在车间内没有油烟既环保也提升了公司形象改善了工作环境工人也很满意。”江苏一乡镇企业负责人告诉记者。

  江苏扬州一家机械制造企业在督察期间被群众举报不少环保公司的设备都在这个厂里生产经查实该企业存在新建项目未批先建、危废管理不规范等问题被中央环保督察组责令立即整改。该企业负责人称以前他们觉得自身不是化工企业也没有废水废气外排所以认为环保跟他关系不大。经过环保督察他们认识到企业所用的废油漆桶、废机油不仅是污染源更属于危废。企业成立环保小组将环保工作与每个生产环节都挂起钩来。

  南通一家石化企业负责人原先对环保工作不重视在线监测超标也没人过问只在运行记录簿上签个字完事。经过这次督察这家企业负责人意识到他们既要管生产也要管安全更要管环保。他们制定了管理细则除现有的在线监测系统外每天还进行两次人工取样监测一旦出现问题全厂马上停产问题不解决就不恢复生产。

  〖中国经济报刊〗记者在江苏基层采访时发现中央环保督察带来的不仅是环境意识提升更是生产流程与工艺的完善推动企业加快转型升级与提档改进的步伐。南通一家生物质发电厂原来因为环境污染被处罚还“想不通”在中央环保督察后企业主动投入260余万元进行改造大大降低粉尘与噪声污染同时还建立环保巡查与考核制度市、县环保部门领导都到这家企业督促整改还组织专家对整改方案进行论证帮助改进生产工艺最后顺利解决污染问题。企业负责人终于想通了“环保达标了企业不仅实现提档升级还实现了可持续发展。”

  在江苏不少企业负责人看来中央环保督察不仅对环境违法行为产生震慑更对整个环保行业释放积极的信号。一位企业主称以前在危废处置行业一些不法企业为压减成本采取各种违法手段长此以往造成“劣币驱逐良币”整个市场受到严重伤害。中央环保督察后对危废行业进行规范化治理后大家公平竞争长远来说对行业健康发展极为重要。

  贵州:贵阳水污染治理成绩获肯定

  2017年4月中央第七环保督察组进驻贵州省进行为期一个月的环境保护督察工作。

  8月1日督察组向贵州进行督察反馈而在一个多月后贵州在9月中旬再迎环保部“水十条”督导组。

  贵州接连迎来督察组、督导组贵阳水污染防治成绩获肯定

  2017年4月底中央第七环保督察组进驻贵州进行为期一个月的环境保护督察工作。贵州省高度重视中央环境保护督察严查严处群众投诉环境案件并向社会公开。截至2017年6月底督察组交办的3453件环境举报问题已基本办结责令整改1496件立案处罚773件罚款5995.8万元;立案侦查33件拘留32人;约谈1180人问责338人。

  5月底中央环保督察组结束后4个月贵州再迎环保督导组。

  9月17日至21日环境保护部会同商务部、卫计委及相关专家一行20人分为水环境质量组、加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置组、黑臭水体组等6个督导组对2017年贵州省〖水污染防治行动计划〗(即“水十条”)贯彻执行情况进行专项督导检查并召开贵州省现场督导总结交流会。

  经过3天的抽查督导组确认贵阳市无黑臭水体充分肯定贵阳市在水污染防治行动中取得的成绩。

  据介绍督导组共抽查现场点位22个。其中水环境质量组现场检查了青山污水处理厂、市西河、贯城河、新庄一期污水处理厂、新庄国控断面、南明河干流等6个现场点位对贵阳市南明河水环境综合治理取得的成绩给予了充分肯定。

  根据环保部卫星中心遥感数据督导组发现贵阳市有13段河道疑似存在黑臭水体随机抽取了科创北路河段、西部化工路北河段观山湖区南门河、麦西河、小湾河等7段进行了现场核实确认了贵阳市无黑臭水体。

  20世纪70年代贵阳南明河还是一条可直接饮水的河流。2004年以来随着经济社会的快速发展、城市人口的急剧增长大量生活污水、工业废水直排入河加之城市污水处理设施与收集管网建设严重滞后造成河道生态系统严重破坏自净能力完全丧失黑臭现象非常突出成为“失去生命的河流”。

  贵阳南明河虽历经多次整治但因“头疼医头、脚疼医脚”的治理方法终究收效甚微群众怨声载道环境问题逐步演变成为经济问题、社会问题。2012年11月贵阳市采取PPP模式引入中国水环境集团作为社会资本合作方重点实施河道截污、清淤疏浚、污水处理、臭气治理、生态治理等项目工程仅仅两年便取得了明显成效。

  中国水环境集团贵州区域公司总经理高霖表示南明河是贵州省建设生态文明的风向标也是老百姓广为注意的项目治理好了居住在河两岸的老百姓从以前连窗子都不敢开到现在水鸟都重新回到河边可以说贵阳南明河通过PPP模式实现了良好的生态效益。

  贵阳市南明河水环境综合整治PPP项目已成为国内城市黑臭河道治理的范例2014年被财政部列为全国8个首批新建PPP示范项目之一。该项目的重点子项之一贵阳青山下沉式再生水系统是国内首个出水标准达到地表水Ⅳ类、实现河道生态补水的成功案例目前该项目被定为生态文明贵阳国际论坛永久会址。

  高霖表示水环境治理是一个系统性、综合性、整体性的工程必须坚决克服“头疼医头、脚疼医脚”“条块分割、多头治水”的传统治理模式要通过科学调研、技术创新等手段实现“专业的人干专业的事”。

  贵阳市南明河采用PPP模式并创新采用了政府、民间“双河长”制发动民间力量进行河道巡查发现问题后由政府河长及时进行处理形成有效合力提升了南明河的管理水平。

  据悉从2015年河道巡视至今已发现施工废水偷排40余起沿岸跑冒滴漏24次投入河道巡视2300人次清掏投入人工4000多人次清除垃圾200多吨。

  保护长江生态环境贵州环境质量处于全国领先地位

  “推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑走生态优先、绿色发展之路使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益使母亲河永葆生机活力。”2016年1月5日习近平总书记召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话他指出要把修复长江生态环境摆在压倒性位置共抓大保护不搞大开发。

  贵州地处“两江”上游其中66%的国土面积属于长江流域是“两江”上游重要的生态屏障。贵州所处的地理环境可以解释为何水污染防治对其尤为重要。

  2016年以来贵州25个纳入国家重点生态功能区的县(市)落实生态发展与环境保护责任建立产业准入负面清单制度。今年贵州开始推行省、市、县、乡、村五级河长制为3000多条河流设置了2万多名河长。贵州全力构建长江上游生态屏障。

  经过努力全省八大水系151个省控断面水质优良比例为96%。同时贵州省组织编制国家生态文明试验区实施方案颁布实施〖贵州省生态文明建设促进条例〗以法规形式将生态文明建设摆到突出位置。在全国率先设立环保法庭与环保审判庭。在赤水河探索建立12项生态文明改革制度为流域生态环境保护提供借鉴。

  【环球时报驻越南特约记者 白勉 环球时报记者尹晗】在11日举办的第十四届国会第五次会议上越南国会代表表决通过将〖云屯、北云峰与富国特别经济行政单位法草案〗期限延后至今年10月的国会会议中审议与通过。10日为反对政府修改法律将经济特区土地使用年限提高至99年越南多地发生抗议示威活动。

  越南南部的平顺省潘切市是受此次抗议活动影响最严重的地区。据〖越南快报〗报道10日上午平顺省政府受到闹事群众冲击一些政府车辆被砸毁省政府一些外围建筑遭到损坏还有房间被自制的汽油燃烧弹击中而失火。至11日越南平顺省公安部门已经拘留与事件有关的102人。平顺省警方发言人说到10日22时30分左右在公安部机动警察的支援下基本驱散围攻省政府的人群。数十名警察在此次抗议活动中受伤但所幸没有人死亡。

  在这次抗议活动中有人以担心“土地被中国人控制”为名打出“不能把土地租给中国人”等反华口号。11日上午在越南南部胡志明市平新郡大量当地工人聚集在台资宝源公司门前抗议。当地有关部门及时赶到向工人解释最新的法规与政策避免工人被反动势力煽动利用。胡志明市公安局参谋长阮士光劝告说:“这一事件明显是被人煽动的阴谋大家一定要保持冷静不要掉进坏人的陷阱。”

  中国驻越南大使馆10日发布出行安全提醒说越南胡志明市、芽庄、河内、岘港等地当天发生非法聚集反对近期国会拟审议的有关〖云屯、北云峰与富国特别经济行政单位法草案〗部分内容并伴有反华内容。目前越南公安等部门正按照相关法律严密监控有关活动坚决维护越安全秩序。中国驻越南大使馆正密切注意有关动向提醒在越中国公民注意出行安全。

  一名河内大学的中国留学生11日告诉〖环球时报〗记者他已经收到中国大使馆的安全提醒目前河内的情况相对比较平静。中国驻胡志明市总领事馆的工作人员说他们已经接到一些中国公民询问此事的电话但尚没有公民因游行中的反华因素致电求助。“驴妈妈旅游”的媒介关系主管王华北告诉记者在此事发生后旅行社已经主动对越南旅游线路进行了调整避开有示威活动的城市。

  据越通社报道在11日上午的国会会议上越南国会主席阮氏金银呼吁国民保持冷静相信国家的确定。她说:“一些人并不了解事件的本质在误解之下采取极端的行动。也不排除群众的爱国情怀被少数人利用危害社会安全。”越通社11日发表评论说部分政治投机分子利用修改〖特区法〗来煽动人民在互联网上发出所谓“爱国之情”的号召以煽动、拉拢人民走上街头进行示威游行违背国家与人民下确定把越南建设成为与平、稳定、民主与文明国家的努力。

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